2025年全国两会上，一份数据引发关注，全国农村养老金平均水平仅为234元，许多地区老年人每月实际到手不足150元。 一位来自欠发达地区的农民代表描述：“我父亲82岁了，每月领130元养老金，至今仍要下地干重活。 他说‘停不下来，停了饭钱就不够’。 ”这样的场景并非孤例。
根据调查，农村60岁以上老年人中，有1.2亿人每月养老保险金大多只有100余元，留守老人比例高达1580万。
城乡养老金差距不仅体现在数字上，更直接反映在生活质量上
城镇职工年均养老金为20587元，而农村居民养老保险年均水平仅为5287元，前者是后者的近4倍。
这种差距源于制度设计，城镇职工养老保险依托用人单位与个人共同缴费，而农村养老主要依赖基础养老金和个人账户积累，后者缴费水平普遍偏低。
区域不平衡进一步加剧了差距，经济发达地区的农民每月可领200-300元，而欠发达地区仅有80元左右。 例如辽宁省在2025年将基础养老金从每人每月55元提高至154元，对比同期北京市城乡居民基础养老金998元的标准，差距仍超过6倍。
渐进式调整依赖地方财政能力
2025年多地计划将基础养老金每月提高20元，如辽宁省的调整方案。 北京市则针对65岁以上高龄群体额外增加42元/月，试图通过年龄分层体现倾斜。
这种模式的优势是财政压力小，缺陷明显：一名农村老人若现在每月领150元，按每年增加20元计算，需15年才能达到450元，远跟不上物价涨幅。
调整机制与地区经济深度绑定。 财力强的地区可额外补贴，如北京由市、区财政各承担50%调整资金，欠发达地区则高度依赖中央转移支付，导致区域差距固化。
参数式改革的核心是优化缴费激励机制
农工党中央提案建议，将基础养老金发放标准与个人缴费档次挂钩，对选择高档次缴费者增加政府补贴，最高可达每年160元。 例如，某地农民若选择5000元年度缴费档位，政府可能补贴8%（即400元），直接增加个人账户积累。
另一突破是探索政策性补缴方案
全国政协常委胡刚提出，允许农民以土地权益或“地票”价值为依据，通过信贷支持补缴费用。 假设一次性补缴6万元，按现行计发月数139个月计算，每月可额外领取约431元个人账户养老金，叠加基础养老金后可达600元以上。
基金保值增值也是重点
农工党中央建议将养老金委托全国社保基金理事会投资，或投向农村优势产业。 例如，辽宁省尝试将基金用于本地农业产业链投资，略高于同期国债利率。
制度性整合的目标是打通城乡壁垒
胡刚建议参照城镇职工养老保险，为农村居民设计差异化参保通道。 例如，对50后群体，设定“学徒工”档位，养老金目标为城镇职工平均水平的30%；对60后、70后群体，则对标“一级工”标准，逐步提高替代率。
民建中央提案指出，应扩大长期护理保险覆盖范围，将失能农民纳入保障。 例如，对部分自理困难的农村老人（占总数8.7%），由保险支付日常照护费用，减轻家庭负担。 目前江苏等地试点显示，参与长期护理保险的农村老人，医疗支出下降约20%。
养老金只是农村养老的一环
调查显示，农村老年人中独居占16.3%，失能失智比例随年龄攀升：低龄组为6.9%，高龄组达29.2%。 因此，服务保障需同步跟进。
在医疗层面，村卫生室空置率高达30%，急救体系覆盖不足。 河北某县尝试将闲置卫生室改造为老年健康站，由乡镇卫生院定期派驻医生，2024年服务量增长4倍。在精神关怀方面，浙江试点“年轻老人照顾高龄老人”模式，60岁健康老人通过志愿服务积累积分，可兑换未来照护时长。
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